几乎每年年初的时候，都是西方各国财政部最为忙碌的时节，因为新一年度的财政预算马上就要出炉了。所谓财政预算就是要估计一下政府在这一个财政年度之内要花掉多少钱。负责编制预算的部门在西方国家通常都是各国的财政部。

财政部会根据政府各个部门的财政预算来做出一份详细的财政报表，这份报表到处现在为止还仅仅是一个计划。而计划是否能顺利的实施下去，却还要经过其余的两个重要关节，国会，以及中央银行的配合。

在某些西方国家，中央银行的财政部之间是从属的关系，但是在美国，美联储却是独立于财政部的存在。美联储做任何决定不用向政府负责而是向联邦储备委员会所代表的美国金融机构来服务的。

由财政部指定的财政预算首先要度过的难关就是国会。现在里根所在的共和党牢牢的把持着国会的多数席位，只要共和党内部没有分歧，财政预算基本上不会在国会遇到什么波折。反倒是美联储这一关有些艰难，在这一系列的流程当中，财政部只是估计政府要花多少钱，而国会则是决定同不同意政府花这笔钱，到了美联储这里才是帮助政府筹集这笔钱。

美国政府的财政预算绝对是全世界最为庞大的，而美联储每年都要想方设法的来筹集这笔钱。这笔钱大部分都来自华尔街那些财大气粗的投资银行，以及金融机构。美联储和华尔街之间主要是通过美国国债来进行这笔交易的。

每当政府需要发行国债的时候，就会通过招标的方式来向各个金融机构进行咨询，以便确定过载的利率和发行的规模。如果美国下一年度的国债乏人问津的话，那可是影响下一年度政府财政的大事情。

就在去年，由于《广场协议》的影响。美债的收益率持续的走低。但是通货膨胀虽然刺激了出口，却并没有让每国政府的税收和财政支出状况有所改善。美国始终面临着苏联的巨大压力，军费开支只会越来越多，而现在的高通货膨胀率则让美国的大型金融机构极为不满，如果依旧任由美元这么继续贬值下去，那么金融机构绝对不会去追捧美国国债。

现任美联储主席保罗·沃克尔显然是站在华尔街这边的，他对通货膨胀的厌恶在美国的金融界简直是人所共知。他不止一次的在公众场合称通货膨胀是美国经济界的公害，而保罗·沃克尔的行动也证明了他是《广场计划》的坚决反对者。

正是在这种背景之下，1987年度的美国债券招标面临着重重的困难。而恰好在此时，谢廖沙有意进军债券市场。谢廖沙让米哈伊尔咨询了比尔·格罗斯的意见，出乎意料的是，比尔·格罗斯似乎对1987年度的美国国债收益充满了信心。