经济上继续统一度量衡，大量发行圆形方孔钱作为市场上的主要流通货币进行交易，同时也允许黄金和白银作为货币单位进行交易，改变之前多年的重农抑商政策，在较大的城池着力打造一批农贸市场，有的地区要建立大型的皮毛交易市场和马匹交易市场活跃商业贸易，还要在较大的城池发展餐饮业、当铺、茶馆、旅馆、镖局、绸缎铺、酒楼、铁铺、盐业、面馆、胭脂水粉店，米、油、盐、布庄、药店等等，要全面建设建成繁荣起来，洛阳和长安要着力建设一批科技项目工厂，对上述科技项目进行生产加工制造，此项目朝廷投资为30万两纹银。

在教文卫方面着力发展讲学堂先在洛阳试点然后在治下普及开来，文化上倡导儒学但允许其他学类存在，在治下主要城池区域建设一批书画馆和音乐艺术馆，还要在治下主要区域建设一些中医治疗机构，未来要着力培养一批先生，此项目朝廷投资为10万两。

城防建设要着力完成七座城池的修复工作，具体修复的对象有汜水关城池整体修复工程、虎牢关城防加固工程、凉州城防加固工程、河内城防加固工程、洛阳城池加固工程、扶风城防加固工程、长安城防加固工程，此工程项目朝廷补助资金为70万两纹银，不足部分采取地方政府和投劳折资的办法加以解决。

向治下的地主豪强种植大户征收税赋，根据所在地区以及个人土地和资产实行有区别的征收税率，多者多征，少者少征，大户固定资产在一千万纹银以上的征税的比例为百分之二十；较大户固定资产在伍佰万纹银以上的征税的比例为百分之十；中等户固定资产在三百万纹银以上的征税的比例为百分之五；小地主固定资产在一百万以上的征税比例为百分之三；固定资产在一百万以下十万以上的征收的比例为百分之一；固定资产十万以下的免除税赋；赋税征收的总目标为10万两黄金。

以朝廷的名义向各地诸侯征缴钱粮，向各地诸侯发出通牒，号召他们向朝廷进贡，对拒绝进贡的再以朝廷的名义征缴钱粮，根据各地的情况不同实行不同的征缴标准，具体征缴的标准为：袁绍一百万两纹银；曹操一百万两纹银；刘表一百万两纹银；孙策一百万两纹银；袁术一百万两纹银；刘璋80万两纹银；张鲁50万两纹银；韩遂50万两纹银；公孙瓒50万两纹银；总共730万两的目标任务；

实施方案出台之后。关羽及群臣直觉身上的担子更重了，实施方案就是对目标任务的再次细化了，具有十分的可行性，这就是指导方针和行动路线。之前又明确了责任人。所以整个改革的顶层设计基本完成，下一步的工作重点就是放在执行上了。在行动之前关羽与蔡邕一道合计着算了洛阳的天象，俗话说“风调匀顺五谷丰登”，这个时代的农业大多还是靠天吃饭，所以天时至关重要。这么好的计划这么好的方案，如果赶上了多灾多难之年，一切都是白搭，关羽对天时颇为关注，这是成功的外因，俗话说“谋事在人成事在天”，关羽的改革能不能完全胜利不只是取决于他精心谋划的人和事还要有赖于老天爷的关照。

关羽携蔡邕一道研究洛阳的天象。二人经过仔细盘算，蔡邕依据自己的才华对天象加以推算，关羽也利用自己学到的易学知识加以帮助，二人经过整整十余天的观察和推算。最终敲定洛阳未来一年的天象，见洛阳群星光彩异常，聚合于锦官分界之地，其中一星甚明，并散有利光，西飞而止,其大如斗,散五色光芒；少时光芒大盛，直冲紫薇星而去，此星乃主关羽，如此天运利在自己，关羽不禁欣慰的长叹：“看来改革有望啊！”

经过一番精心的前期设计，改革的准备工作均已就绪，正月刚过一些工作就已经陆续上马了，虽然此时的农业生产无法进行，但其他工作已经陆续展开了，其中征收赋税的工作和向众诸侯征缴钱粮的工作进行的如火如荼，赋税征收工作由马腾亲自带队，马腾跟着关羽来到洛阳之后，基本告别了军事生涯，被关羽委以大理寺少卿和执金吾一职务，这是掌管司法和刑罚的职务相当于现代分管政法工作的高官，还是有不小的实权的，当然这也是副一品的大员，跟正一品仅仅差半个格但对于马腾来讲这已经很知足了，曾经他颠沛流离居无定所，辗转西凉也没有个根据地，或者说他的根据地一直都未坐稳，这下他来到朝廷任职，被关羽提拔了这个职位对于年近不惑之年的马腾来讲，这也算是了却了他的一桩心愿，虽然屡屡在边疆闹事，但他心中却一直向往着朝廷，希望有一天能来到天子身边，毕竟他也是名将之后，世代的忠臣，到了他这怎么能一直跟朝廷作对呢？他之前所作所为无非也就是想向朝廷要个名分，而如今这个名分朝廷给他了，确切的说是关羽给他了，这也是他马腾求之不得的。

虽然不带兵打仗了，但作为内阁成员的马腾对于自己的这个职位还是很珍视的，他的儿子也爱将也被关羽安排予以了重用，这都让他十分满意，自己和家人都在朝廷站稳了脚跟，自己也就没了后顾之忧，一家人都在朝廷有了名分，名正言顺的干事业当然就是理所应当了，马腾也不敢怠慢，自己作为一个新官而且被关羽委以了重任，感关羽提携之恩，马腾也要干出一番轰轰烈烈的事业，另一方面也是要向世人展现他马腾的能力，就在关羽召开了改革的会议提出了改革的具体实施方案之后，马腾按照改革提出的要求，结合自己分管的事务也召集众人开了个分会，征税是个碰硬的活，而且任务也相当繁重，10万两黄金那就是500万两纹银，这个数目可不是个小数目。

马腾深知时间紧任务重，一年内完成这个目标也绝非易事，马腾不敢怠慢，朝廷和关羽给自己这么个担子既是对自己的信任也是对自己的器重，自然也是相信自己的能力，作为一个刚刚入主洛阳的新官，即便是任务再重目标再大他也是一往无前，他立志达成这个目标完成上面交给自己的任务，他当即召集文聘和杨修以及自己的爱子马超一起开会研究起具体的实施计划开来，马腾谓众人道：“改革的大幕已经拉开，俗话说‘一年之计在于春’，我们分管税赋征收工作，这是改革的重点工作，也是中心工作，我们肩上的重担和责任不言而喻，而我们的目标是两万两的黄金征收，也就是500万两白银的征收任务，这个任务的艰巨性我就不多说了，关丞相选择将这个重担交给我们，也是对我们的充分信任，我们一定不能辜负关丞相对我们的器重，将这个重担挑起来，坚决的加以贯彻执行，确保年度改革任务完成，而且在这里我还提个要求，什么要求呢？那就是让我们的工作走在众人前列，我作为这个任务的主要负责人对咱们的行动提出了这个要求，这就需要大家积极行动起来，密切配合共同将这个事情办好，在这里拜托各位了！”马腾边说着边拱手道。