柴荣英明睿智，熟悉民情，叶华见识超人，想法众多，而李肆呢，他钻研李唐得失，又得到了冯道真传，君臣三个凑在一起，很快就商量出了一套办法。
首先，绝对不能存在免赋之说。
不管是寺庙，还是士人，包括皇家宗室在内，谁种田谁就要缴纳皇粮国税，半点不能妥协……
“陛下，唐高祖武德二年二月规定，每丁纳‘租二石、绢二丈、绵三两’，这就是所谓的租庸调……以人丁为本，不论土地、财产的多少，都要按丁交纳相同的绢、粟，负担同等的徭役。有田则有租，有家则有调，有身则有庸……以之厚生，则不堤防而家业可久；以之成务，则不校阅而众寡可知；以之为理，则法不烦而教化行；以之成赋，则下不困而上用足。”李肆摇头晃脑，将盛唐所用租庸调法解释了一遍。
“陛下，李唐以前，是以人丁为纳税的标准，臣以为此法并不妥当合理。”叶华笑道：“只有人丁，是不会有产出的。唐初所用租庸调制，背后的关键是均田，既每一丁都有相同的土地，丁口耕种田地，产生收入，缴纳赋税……由此可以看出，产出的关键是土地，不是丁口，因此应该征税的对象是土地，而非丁口！大唐所做，是本末倒置，弄错了方向。”
尽管李肆是李唐的后世，但是也不得不承认，叶华的话，直指他家老祖宗的弊端。唐朝的田赋，府兵，全都建立在均田制上。
而随着人口增加，土地紧张，高官士族，皇亲国戚，甚至是寺庙禅林，大肆兼并土地，很多丁口失去了赖以为生的田地，自然没法承担田赋徭役。
在另一方面，拥有万亩良田，财富无数的世家大户，也仅仅需要按丁口纳税，这样一来，就造成了大唐税赋锐减，财政枯竭……虽然在唐德宗的时候，依照宰相杨炎的建议，施行两税法。
可两税法依旧是按照户口和财产征税，人丁还是纳税的主要依据，虽然能解决一些财政困局，但依旧没有挽回大唐的命运。
“究竟是人丁产生了财富，还是土地资本产生了财富……这不是个能说得清的问题。不过人丁的变动太大，而土地财产却相对稳定。朝廷征税的标准，必须尽力做到公平合理。谁占用更多的土地，谁就能获得更多的收益，收入越多，纳税越多，天经地义！唯有如此，才能让所有人服气！”
叶华建议柴荣，彻底改变征税的对象，从丁口变成土地，从人变成财产……柴荣认真听着，这么改变的好处显而易见。
人有生老病死，可土地就在那里，不会凭空消失，不管谁买去土地，只要依法纳税，朝廷的收入就不会减少。
“朕赞同叶卿的看法，可还是那句话，如何操作，你们可有方略？”
“陛下，臣以为首先应该清丈田亩，确定天下究竟有多少田，然后按照授田令，尽量把土地均匀地分给所有百姓。不管是世家大族，还是地方的绅商地主，都不得隐瞒土地数额，不得逃避田赋，如果发现之后，要果断没收财产，施以重罚。”
叶华又道：“不过朝廷也不能一味强压，应该给士绅一条道路，臣觉得可以准许他们缴纳免役钱，以钱代替徭役。”
“叶卿，朕记得你说过，有人免了徭役，就会影响朝廷动员百姓，不能动员百姓，就没法治理黄河，以钱代役，会不会影响动员百姓？”
“会！”
叶华很坦白，“可臣觉得凡事很难一步到位，臣以为可以将免役钱提高！要达到当地工钱的五倍……如此一来，即便是殷实的人家，也未必甘心出钱。正好将免役的范围缩到最小，以减轻反弹的力道！”
……
针对这一次的改革，君臣畅谈，甚至比上次让武夫进入官场，用的时间还要长许多。三个人反复推敲，借鉴前朝的旧例，寻找漏洞，填补窟窿……反反复复推敲，最后终于敲定了方案！
柴荣一口气下了三道圣旨，第一道，是清丈田亩，继续落实均田；第二道，是废除免税免役，士绅一体纳粮服役；第三道，是扩大科举录取范围，明年加开恩科，进士科的录取人数要达到三百人！
在这三道旨意之后，柴荣隔天又下了一道，是针对第二道旨意的补充，特殊情况，可以交钱免役，只是交钱的标准为当地工钱的五倍到十倍，除非特殊情况，不予免役。
从行宫里出来，李肆揉了揉酸胀发红的眼睛，咧嘴苦笑，“又熬了一个通宵，看起来当官真是不容易，我在家里的时候，从来都是日出而作日落而息，彻夜不眠，不是养生之道！”
叶华站在他的旁边，笑道：“师兄，只怕从今往后，你就别想过以前的日子了！以我的猜测，王朴刚刚接了河东的布政使，翰林学士空缺，这位位置就要你来做了！”
李肆愣了一下，他没有拒绝，只是略微沉吟一下，然后伸了伸懒腰，哀嚎道：“趁着旨意还没下来，我还是白丁之身，赶快去睡觉，往后想睡都睡不着了！”
他打着哈气，撒腿就跑。
叶华微微一笑，这个便宜师兄还是个妙人，难为师父怎么找出来的！叶华冲着身后的两个骠骑卫道：“你们跟着李大人，要好好保护他，如果出了意外，我拿你们问罪！”
“属下明白！”
两个骠骑卫赶快去追李肆了，正在这时候，冯平和冯吉也哈气连天，从行宫里出来。别人只是劳累，这俩兄弟还劳心，看起来比李肆还要憔悴，脸都缩成了一团了。
柴荣的旨意，是他们两个人草拟的。
兄弟俩的文笔书法那是没的说，可他们面对旨意的内容，简直死的心都有了。
“改变千年成法，标新立异，盘剥无度，行不通的！”冯平大声对叶华道：“你们这么干，误国误民！”
冯吉也道：“自古以来，朝廷厚遇士人，士人以死报国！你们却要士人一体纳粮服役，和寻常百姓有什么差别？如此苛刻，天下士人，又怎么会尽忠职守？这大周江山，还，还有什么希望？”