缓步改革，这是当前中华民国的一个基本国策。

这是吸取了戊戌变法失败的教训，俗话说大风刮不过一个早上，暴雨下不过一天，像戊戌变法那样疾风暴雨的想要急于求成，最后的结果就是自找死路。

自中华民国成立以来，已经差不多八个年头了，中华民国的行政网络基本上已经完全铺开。

同时法律年年逐步修改之后，已经逐渐完善。

税收制度经过年年改革，废除了苛捐杂税、盐税等等税收，但是形成了以存款为税收标准的个人税征收模式，从而使民众积极把钱拿去投资。

在农业上，在北方基本完成了机械农业化，抗倒伏小麦培育成功，加上化肥的使用，使粮食产量有了大幅度的增长。

但是北方两亿人口，确实是太多了。

特别是陕西一千三百万人口，一直让江渝感到担忧。

要知道，民国十七年到民国二十一年，发生了极为恐怖的大灾害，这一阶段是三碧禄存星与四绿文曲星交替的阶段。

就入七赤与八白交替期间发生**一样，九星交替期间必然会爆发一些灾害，只看不同组合。

三碧与四绿的交替无疑是非常惨烈的，那四年中中国华北地区大面积受灾，南方同样也灾害不少。

其中以陕西最为严重，万人坑都出现了。

饿死、病死极多。

那四年当中，旱灾、风灾、蝗灾、兵灾、霍乱、火灾、冰雹等等灾害不断降临在陕西，简直就是惨不忍睹。

尽管当前中华民国的粮食产量已经很丰富了，就算是受灾了也不用怕饿死人，但是1300万人人集中在陕西确实太拥挤了。

陕西号称八百里秦川，但自唐末开始，这片土地就不断的出现各种灾害，走向了盛极而衰的阶段。

明末，就是因为陕西大灾，出现了流贼。

民国十七年开始的大灾，丝毫不比明末崇祯元年开始的灾害小，从夏季到冬季未雨，这是什么概念？

等于说，1928年，陕西省农业是几乎完蛋一大半，一千三百万人口确实得移民出去。

同时华北两亿人口，也得移民一部分出去。

由于华北地区进行了农业机械化，造成了一个很严重的问题，那就是农业人口失去土地后，而全国又不需要那么多的工人，因此很多劳动力只到工地上当苦力。

要建设的项目倒是很多，因此在第一次世界大战期间消化掉了这些离开土地的劳动力。

不过随着中华民国的工程机械的出现，以及附属国的苦力，俄国苦力的到来，苦力已经非常充足了。

现在不是数量太少的问题，而是数量逐渐太多的问题了。

而且随着此时中国在第一次世界大战当中成了爆发户，口袋里有钱了，很多人都发财了。

维持如此巨量的苦力是不行的，长久下去是会出现剧烈社会矛盾的。

因此，1918年7月，中华民国一连出台了《移民法》、《退耕法》、《农改法》、《计划生育法》三部法律，开始了鼓励移民和政府强制移民。

这两部法律一出台，报纸、广播等宣传机器立即全力运转，对这两部法律进行宣传。

“关于华北地区移民问题，已到了不得不重视的时候，尽管目前我国工业持续发展，吸收掉的劳动力越来越多，但是随着生产力的提高，以及藩属国劳动力的涌入，以及一些其他原因（俄国苦力），所需的体力劳动岗位已经在不断减少了。加上我中华民国版图急剧扩张，边疆人口严重不足。所以中华民国决定出台《移民法》，以及《退耕法》，鼓励自发移民与政府移民相结合，对华北人口进行大规模移民。移民主要区域主要为五个，第一为东北地区，第二为西部地区，第三为北海行政区，第四为南洋地区，第五为境外地区。”

“新出台的《移民法》规定，没有土地的公民可以选择前往政府规划出的移民区，对允许开垦的土地进行开垦，根据不同地区授予不同规模的土地，如在北海行政区，最高可以授予一千亩土地。如在南洋地区，最高则授予两百亩土地……”

“新出台的《退耕法》，主要针对黄土高原、蒙古地区采取的一项政策，同时也作用于全国偏远山区。即政府在黄土高原地区与偏远山区进行大规模退耕，对大部分人口进行迁移，只保留少部分人口。对于迁移人口，政府可以对其进行工作分配，也可以选择成为农业人口，政府将在移民区授予其土地……”

“新出台的《农改法》，当中规定，政府将对全国农业进行规划，允许商人投资以完成土地农改，最终使全国各地区的农业资源具备先进生产力……”

“新出台的《计划生育法》则规定，我国公民，一对夫妇最多只能生三个小孩，超生将被罚款。”

中央一口气出台了四部法律，从移民到生育都归纳进去了。

特别是《计划生育法》，因为此时江渝发现，这个年代的人口增长速度太快了，一对夫妇动辄就生上七八个。

而历史上，也因为国人生太多了，所以死亡率也高。从民国到1949年期间，光是饿死的就起码有2亿人。