……国之立也，无计划不足以定根本，乏筹谋难堪为律令，诸事同理，财赋尤甚。如赋税一道，先秦定治粟内史，以丞相统之；而孝武重内廷，后世遂有户部之设。盐、铁诸务，国脉同于粮赋，故桑弘羊治会议于前，孝钦帝设三司于后，足见工商之利，非丁户之赋足限；市贾之财，难出入之税量计。民以食为天，农用不足，则工商财为无用；故工商之行不得越粮赋之亏限。而工商促财用，鼎技艺，一工匠造一水车，费工时一月，耗财帛若干，然则水车之利，可使百亩之田滋润数载，其利轻重，足堪论也。故有古谚云：砺刃光阴，不耗薪时，其理是谓也。二论皆有所长，亦有所欠，仅田赋不足以强军国，只工商难堪得富庶众，二者并行，其道不孤。然上至一国，小至一里，农用盈欠，工时长短，商用短长，其术，其势，其法，皆国计也。今庙堂三司，仅丁户、盐铁、度支，虽名曰总理财赋，实则不过出入之道，未足以当“国计”之称。国计者，以一定之论，议一定之法，筹一定之数，据过往之成例，基年度之实际，期来岁之盈富，定律定数，分配出纳，使一州一县之资用，既足以食黎庶，又堪得促工商，如此本末相衡，纵有失政，有计划可堪，使生贪渎，有账目可循，惠民之律，当不至成害民之法……
陈素读着这些近乎白话的文字，心中早已没有了初见时的嘲讽之意，这本小册子虽然一眼望之便可知是个文墨粗浅之人所著，但其中的蕴意却实非同寻常。
说白了。这本册子当中地观点，是将朝廷的财政政策当做一门博大精深地学问来看待的。尽管实际上现在的宰相朝臣们已经逐渐形成了这样的观念。但是对于那些从唐代贵族政治传统中走出来地士大夫们而言，能够突破义利之辩的礼教大防便已经是天大进步。要知道，初唐贞观年间，户部下属地度支郎中一职因为天天与钱粮这等俗务打交道而被朝野视为畏途。那些天天在朝堂上高谈阔论的谦谦君子们宁愿做个闲职也不愿意出任度支天天打算盘，导致当朝宰相誉满天下的贤人尚书左仆『射』房玄龄在长达十几年的时间里一直亲自兼任此职。整日和账簿算盘打交道。
而李文革在册子里提出的所谓国计说，实际上是将整个『政府』当作了一个大型商号，只不过这个商号地盈亏并不仅仅以收入和投入的金钱数字来考量，而是涉及到了许多社会分工方面地学问。说得浅白一些，这篇关于国计的文章实际上是一篇讲述『政府』应该如何分配投资额度以及如何计算收益的学问。若是在李文革那个时代，这门学问大约可以被简单地称之为“国家投资学”。
在这篇文章中。李文革只是简单地将社会分工按照传统的农工商进行了分类，他提出『政府』应该有计划地对这三个领域投入资金或者劳动力，这个计划不是盲目制定，而是根据实际情况和过往经验乃至『政府』目的进行计算，既要保证农业收成，同时还要能够增加『政府』财赋收入、鼓励商业贸易流通，促进工业技术革新。[]北唐25
目前延州的局面，实际上是一个重工商而轻农业的局面，这也是没办法的事，毕竟农时是有限制的。在农业还停留在小农经济各自为战局面下的时候。并不是收容多少流民就可以得到多少农民，公田制度执行需要时间。开垦田地需要时间，播种耕种同样需要时间，除此之外还要考虑天时和土壤肥沃程度等问题，这个转化过程很难在短时间内完成。
但是成千上万地人张着嘴等着吃饭，于是李文革就不得不修路造桥兴修水利，靠这些大工程来暂时吸纳流民地劳动力，既使其体力不被浪费，又不使其因没有事情做而饿肚子。这种政策在二十一世纪被称为“积极的财政政策”，其目地便是拉动内需，创造就业机会，减少失业人群数量，以确保社会稳定。
但是这种政策显然是不可能长久的，李文革兴建的基础设施虽然促进了工商业的发展，但是从根本上在近期内怎么说都是赔钱的买卖，若是一直这么干下去八路军『政府』只有破产一途。因此为了缓解财政压力李文革不得不接二连三对外发动战争以获得战争红利，庆州之战实际上是个典型的例子，李文革是靠高允权和郭彦钦这两个守财奴多年来苦哈哈积攒下的这点家底撑过了执政的两个年头，他用这些钱买粮食买马匹买器械买甲胄，以养活他麾下的三十万民众和一万军队。
但是这种政策明显不能持久，像高郭这种特例即使在关中也属于极少数，比如说此番出征夏州，八路军的消耗就明显大于缴获，这样的仗只要再打上一场，李太尉就要面临揭不开锅的窘境了。因此面对冯家的进犯李文革尽管很是恼火，而他本人对于灵州的地理位置也确实垂涎三尺，却还是只留了一个半团的兵力在西北前线，将主力撤回了延州，并不是他不想打这一仗，而是他觉得发大兵打这一仗实在是不划算----从冯继业对西北盐运垂涎三尺的难看吃相以及冯家拥有军队数目来看，灵州的府库里只怕榨不出多少油水，在豁出老本灭掉定难军后，庞大的军费开支已经令李大将军的荷包冒不起这种经济风险了。
因此延州的工农业比重必须调整，虽然目前靠着买粮食还能过日子，但是此番李彬的封建疏已经和汴梁方面摊了牌，一旦汴梁翻脸李文革就再也难以自关东买到一粒粮食了。对此虽然李文革和延州『政府』也做了准备----一旦汴梁真的这么做，八路军除了截留所有盐州的盐运之外别无他法----但这种两败俱伤的办法并不能解决实际问题。因此除了开辟自关中向蜀中方向地粮食交易途径之外，李文革开始考虑调整国民经济当中工农业比重的问题。
这样地问题，当然是“计划经济”的问题。
关于计划经济和市场经济之间的争论。李文革是亲历了的，但是他一直认为。这实际上是个伪命题。
这世界上不存在绝对不加以计划地经济，也不存在严格按照计划施行的经济。在他地前世，那种以“宏观调控”为名施行的经济政策实际上就是一种有限度的计划经济，只不过这种计划比之之前的所有计划都更科学更实际。
错的从来不是计划经济。错地只是制定和执行计划经济政策的人。
一个脱离了市场规律而被制定施行地计划，很难得到市场的回馈。这是再自然不过的事情了。
市场是跟着利润走的，但李文革却不能盲目地跟着利润走，三十万人现在拥戴他，那是因为他现在能让他们吃饱，一旦有一天这个基础不复存在。这三十万人就会把他当做食物吃掉。
李文革提出计划经济概念，原因就在于此。
万事开头难。他决心从“预算”做起。
各地灌溉开荒需要钱，修缮道路需要钱，组建团练需要钱，打造修复农具需要钱，购买驴牛牲口需要钱……
这些钱，就是财政拨款。
而这些财政拨款，最终必须换回地里白花花的粮食，换回税曹黄锃锃的铜钱，否则就是『政府』投资失败。
说起来，制定预算不过是和数字打交道。然而实际上。预算制定得是否合理是否科学，就绝不是坐在屋子里面能够搞定的事情了。
陈素虽然打理过商号生意。但是那种预算的复杂程度比起眼前的，实在太过小儿科了些。
各地土地面积不同，人口数量不同，道路交通状况不同，土地肥沃程度，水系灌溉状况，工匠数量，商业人口数量乃至经商务农传统风俗各有不同，对这些一无所知的陈素要想做好这样一份预算，其难度用脚后跟想都知道绝不是一件容易事。[]北唐25
韩微地脸『色』有些发白，三个月时间，做这样一份所谓预算，他倒不担心做砸了会怎么样，他是心疼妻子。
果然，陈素轻轻咬着嘴唇，面上全是一片执拗要强地神『色』。
“这预算须在州府会议上通过，适时我和子坚都会在座，各州县主官要针对此预算做出评判，他们都是地方上的老吏，熟知地方情弊，从地方利益上来考量，他们自然是千方百计要为自家地地盘要到更多的钱的，这个擂台不好打。你若不能将各州县的预算一一分说明白又或者是让这些各地当家之人当场问住，我和子坚纵然想要为你撑腰，却也不能罔顾实际……”李文革毫不隐晦地将这件事情的难度告诉了陈素。
韩微张了张嘴，却又将到了嘴边的话咽了回去。
良久，陈素终于开言：“给我将四名书令史配齐，三个月时间，我还你一份完整的预算……”
广顺三年八月十五，京师汴梁，大宁宫，中书门下省。
面对着全部展开摊在案子上的《延夏官民请建社稷疏》，范质、李谷、王溥三位宰相一个个如泥胎雕塑般没有任何表情地枯坐，范质儒雅，李谷谨正，王溥雍容，三位相公各有各的特点，然而这一刻，三位宰相脸上却都是同一副表情----眼睑低垂，仿佛高僧入定。
一道投石问路的推恩令，换来一纸惊世骇俗的封建疏，朝廷这笔买卖，做得还真是值啊……
即便是对柴荣平日里事无巨细不肯撒手的治政风格颇多腹诽的范质，此刻心中也充满了对这位晋王殿下的同情----世事无常，谁能想到这位晋王领政之后的第一脚临门直『射』便踢在了铁板上？
封公建国，形同反迹，延州方面这些文武官员，自李彬以下。也真够大胆的了……